有效市場和有為政府相結合的制度優(yōu)勢

習近平總書記指出：“中長期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用。”改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，五年規(guī)劃的功能、內容和形式也隨著時代發(fā)展不斷調整完善。從性質看，從早期計劃經濟體制下的指令性計劃調整為指導性計劃，再調整為社會主義市場經濟體制下的戰(zhàn)略性、綱領性、指導性規(guī)劃；從理念看，從追求發(fā)展速度轉向注重發(fā)展質量，再到更加注重促進人的全面發(fā)展和社會全面進步；從內容看，從微觀經濟活動管理轉向加強對宏觀經濟的戰(zhàn)略性引領，從經濟建設擴展到經濟社會發(fā)展，再擴展為經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”總體布局；從指標看，從以經濟指標為主，擴展到吸納更多社會、文化、綠色發(fā)展等方面的指標；從實施看，從政府主導轉變?yōu)橛行袌龊陀袨檎嘟Y合。

五年規(guī)劃是有效市場和有為政府更好結合的重要制度載體。自黨的十四大確立社會主義市場經濟體制的改革目標以來，五年規(guī)劃都注重對改革完善社會主義市場經濟體制作出部署。比如，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》強調，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。五年規(guī)劃將黨和國家的發(fā)展理念、戰(zhàn)略意圖、主要目標、重點任務和重大舉措統(tǒng)一發(fā)布，給經營主體明確的發(fā)展方向和預期；五年規(guī)劃將發(fā)展和改革統(tǒng)一起來，推動發(fā)展目標任務與改革重大舉措相結合，既通過改革推動高質量發(fā)展，又著力構建高水平社會主義市場經濟體制；五年規(guī)劃加快市場基礎設施聯(lián)通，推動完善要素市場制度和規(guī)制，加快構建全國統(tǒng)一大市場，更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。可以說，社會主義市場經濟條件下的五年規(guī)劃是以市場機制為基礎，促進有效市場和有為政府更好結合的發(fā)展規(guī)劃。

編制和實施五年規(guī)劃，是政府更好發(fā)揮作用的重要方式。規(guī)劃是中長期發(fā)展之綱。五年規(guī)劃闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，優(yōu)化公共資源配置，引導規(guī)范經營主體行為，是政府對經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略引領。不同于短期的宏觀調控，這種引領是戰(zhàn)略性的，是為實現國家戰(zhàn)略目標、從國家整體利益和長遠利益出發(fā)對中長期經濟社會發(fā)展進行的總體部署，以推動市場自發(fā)作用下的發(fā)展過程向有利于實現戰(zhàn)略目標的發(fā)展過程轉換。正是通過五年規(guī)劃更好發(fā)揮政府的“有為”，才能有效推動我國持續(xù)向全面建成社會主義現代化強國的目標邁進。

“一張藍圖繪到底”的制度優(yōu)勢

習近平總書記指出：“從第一個五年計劃到第十四個五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國建設成為社會主義現代化國家。”一個國家、一個民族要有共同的奮斗目標。中國人民的共同奮斗目標，就是要全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興。五年規(guī)劃是確保實現共同奮斗目標的重要手段，也彰顯了“一張藍圖繪到底”的制度優(yōu)勢。

“一張藍圖繪到底”彰顯了著眼長遠的戰(zhàn)略定力。中國共產黨是有著遠大而堅定理想的政黨，保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心，不斷推進強國建設、民族復興偉業(yè)。正是保持這種戰(zhàn)略定力和歷史耐心，才能讓我們不為風高浪急所擾，不為一時一事所惑，向著既定目標邁進。從1953年新中國開始實施第一個五年計劃，到今年“十四五”規(guī)劃即將收官，70多年間國際環(huán)境風云變幻，我國發(fā)展之路并不平坦。但我們始終以實施一個又一個五年規(guī)劃的堅定不移，將中國式現代化推向前進，充分彰顯了“一張藍圖繪到底”的戰(zhàn)略定力。

“一張藍圖繪到底”彰顯了堅持不懈的奮斗精神。全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興，不可能畢其功于一役，實施五年規(guī)劃是新長征路上的“接力跑”，必須一棒接著一棒跑下去，每一棒都要為下一棒跑出一個好成績。縱觀我國已經實施的14個五年規(guī)劃（計劃），從推進國家工業(yè)化到人民生活總體小康，再到全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，五年規(guī)劃如同歷史的刻度，標記著中國式現代化的歷史進程。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民共同奮斗，在中華大地上全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，并將在勝利完成“十四五”規(guī)劃目標任務基礎上，接續(xù)實施“十五五”規(guī)劃，向著第二個百年奮斗目標堅定邁進。

堅持全國一盤棋的制度優(yōu)勢

2016年1月，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上指出：“下好‘十三五’時期發(fā)展的全國一盤棋，協(xié)調發(fā)展是制勝要訣”；在今年4月30日主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經濟社會發(fā)展座談會時指出：“要深入研究優(yōu)化區(qū)域布局、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快農業(yè)農村現代化等方面的有效措施，穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)群眾收入。”堅持全國一盤棋，既要考慮“全局之所需”，把國家發(fā)展總目標分解為不同層級、不同類別的子目標，落實到區(qū)域規(guī)劃中，以確保國家發(fā)展總目標的實現，又要兼顧“一域之所能”，實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動各區(qū)域充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，深化區(qū)際分工，促進各地區(qū)找準定位，更好融入國家發(fā)展大局。

堅持全國一盤棋，有利于增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性。我國幅員遼闊、區(qū)域差異大，下好發(fā)展的全國一盤棋，促進各地區(qū)按照比較優(yōu)勢進行分工，可以避免重復建設、同質化競爭與產業(yè)結構趨同。改革開放以來，每一個五年規(guī)劃都高度重視通過區(qū)域經濟布局下好發(fā)展的全國一盤棋。特別是本世紀以來，黨中央先后實施了推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略。“十一五”規(guī)劃綱要明確提出“堅持實施推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”。“十二五”規(guī)劃綱要進一步強調要“實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在堅持實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的同時，高質量推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施，從全局謀劃區(qū)域，以區(qū)域服務全局，區(qū)域發(fā)展協(xié)調性進一步增強，推動形成全國一盤棋發(fā)展新格局。

堅持全國一盤棋，有利于推進全國統(tǒng)一大市場建設。構建全國統(tǒng)一大市場，打通制約經濟循環(huán)的關鍵堵點，促進人才、資金、技術、數據等生產要素跨區(qū)域流動，打破地方保護和市場分割，能夠更好形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局。通過編制和實施五年規(guī)劃，建設高標準聯(lián)通的市場基礎設施，完善現代物流體系，健全現代商貿流通體系，降低全社會物流成本和交易成本，促進商品要素資源在更大范圍內順暢流動，提高市場運行效率和資源配置效率，能夠更好聯(lián)通國內國際兩個市場，為構建新發(fā)展格局提供強大支撐。

當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，科學制定“十五五”規(guī)劃使命在肩。面向未來，我們要堅持好、發(fā)揮好五年規(guī)劃的制度優(yōu)勢，讓五年規(guī)劃匯聚起全國人民推進強國建設、民族復興偉業(yè)的磅礴力量，把中國式現代化推向更加光明的未來。

（責任編輯：王威）